长安责任保险股份有限公司

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序三

  我国经济和政治体制改革的日益深化,带来了我国经济的持续快速发展和社会结构的重大变化。以建筑业为例,2003年,全国完成固定资产投资4.26万亿元,比上年同期增长28.4%;建筑业总产值21865.49亿元,比上年增长23%;完成竣工产值14988亿元,比上年增长9.2%;房屋施工面积26.35亿平方米,比上年增长22.2%;建筑业增加值7600亿元,比上年增长8%,占GDP比重为6.5%,在国民经济各部门中居第4位。

  建设规模的迅速扩大,新技术、新材料的不断应用加大了建设工程的风险,工程质量事故、安全事故也比较突出。通过对一些国家安全生产形势的分析,人均国内生产总值(GDP)1000美元~3000美元这个区间,是公共安全事故的高发期。目前中国正处在这个阶段,即工程质量、安全高风险的阶段。在实现以工业化、城市化为标志的现代化的同时,我国要完成从以计划经济为特征的总体性社会向以市场经济为特征的多元化社会的转变。在这种转型时期,仅靠传统的管理、控制体系已经无法适应,而新的风险管理、控制体系尚未真正建立起来,不能有效的发挥作用。我国对工程风险控制的需求快速增长,但应对风险的机制不健全、应对风险的能力不足。

  工程保险特别是责任保险以及工程保证担保是控制工程风险的两个主要手段,在国际建筑行业多年的实践中已经被证明了其行之有效的作用,成为业界广泛接受和应用的国际惯例。工程保险和工程保证担保不仅具有经济补偿的功能,更重要的是具有风险防范的功能,减少或避免工程质量、安全事故、合同违约的发生,可以和行业行政管理手段相结合,发挥重要的社会管理的功能。但是,在我国建立工程保险和工程保证担保制度,不可能是一蹴而就的事情,需要一个长期的研究、探索、试点、推广的过程。本书收录了我国建设行业和经济学界、质量管理学界十年来力图建立符合国际惯例、符合市场经济规律要求的工程风险管理机制的理论成果和实践经验的文章。他们的努力对我国工程风险管理制度的建设起到了积极的影响和推动作用。

  可喜的是,我国政府已经加强了对责任保险和工程保证担保的重视。2002年10月24日,时任国务院副总理温家宝同志指示建设部和保监会研究解决工程保险问题。2004年以来,中国保监会主席吴定富多次强调,大力支持发展责任保险。1999年建设部下发了《关于在我国建立工程风险管理制度的指导意见(讨论稿)》,把推行工程保证担保和工程保险作为建立工程风险管理制度的重要内容。同年,建设部下发了《关于同意北京市、上海市、深圳市开展工程设计保险试点工作的通知》,正式启动了设计保险试点工作。2003年底又颁发了《关于积极推进工程设计责任保险工作的指导意见》。目前已有北京、上海、河北、贵州、深圳、宁波、哈尔滨7个省市开展了设计责任保险试点。2003年,建设部出台了《关于加强建筑意外伤害保险工作的指导意见》。目前,全国24个省、自治区和直辖市开展了建筑意外伤害保险。目前,建设部已决定在我国尽快推行工程质量保证保险,以及勘察设计单位、监理单位、建筑工程质量检查机构投保的职业责任险。

  建立起完善的工程保险和工程保证担保制度,无疑将有利于用经济手段切实保护消费者权益;有利于使法律法规所规定的各方质量、安全、履约责任落到实处;有利于优胜劣汰机制的形成,使市场力量起到配置建筑资源的基础性作用;同时也将有利于政府职能的转变,规范市场秩序。

  加快责任保险、工程保险、工程保证担保等方面的工程风险管理事业的发展在中国是一项十分艰巨、富于挑战性、具有历史意义的工程。我相信,通过全社会的努力,这项新兴事业一定会得到超常规成长和跨越式发展,为建立健全我国社会主义市场经济体制作出应有的贡献。

谭庆琏

建设部原副部长,中国土木工程学会理事长,全国政协委员,北京经济管理研究培训中心教授,

长安保证担保公司董事长,长安责任保险股份有限公司董事长

 

 

 

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